國家林業(yè)局關于印發(fā)《國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知
林規(guī)發(fā)〔2013〕98號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：
根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國家林業(yè)局關于貫徹落實國務院常務會議精神 進一步加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（林規(guī)發(fā)〔2013〕94號）精神，我局研究制定了《國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關要求通知如下：
一、高度重視安全生產(chǎn)大檢查。各級林業(yè)主管部門和各單位要把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前林業(yè)工作的首要任務，主要領導要親自參與和組織制定具體的實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，要明確此項工作的負責人和牽頭單位，層層落實責任。
二、自覺接受監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門和各單位要向社會和公眾公布監(jiān)督舉報電話、信箱和舉報獎勵辦法，鼓勵輿論監(jiān)督和社會舉報并及時兌現(xiàn)獎勵。各單位要自覺配合和接受地方政府以及相關部門的監(jiān)督檢查，自覺配合和接受國務院督查組的督導督查。
三、及時上報和反饋工作情況。各省級林業(yè)主管部門、各有關單位要將大檢查有關工作進展情況于每月25日前上報國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司。在大檢查工作結束后，各省級林業(yè)主管部門和各單位請于10月1日前將總結報告報國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司。遇有相關問題，及時反饋我局。
國家林業(yè)局
2013年6月24日
國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國家林業(yè)局關于貫徹落實國務院常務會議精神 進一步加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（林規(guī)發(fā)〔2013〕94號）（以下簡稱“兩個通知”）要求，經(jīng)研究，國家林業(yè)局定于2013年6月至9月底，在林業(yè)全系統(tǒng)內集中開展安全生產(chǎn)大檢查，特制訂本工作方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志近期重要批示指示和國務院常務會議精神和要求，把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前林業(yè)工作的首要任務，全面徹底排查、摸清安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責任、認真整改；不斷健全和完善林業(yè)各項安全生產(chǎn)制度，逐步建立起安全隱患排查治理的常態(tài)化機制；廣泛宣傳教育，增強全行業(yè)、全社會的安全意識，努力營造安全發(fā)展的輿論氛圍，提高安全生產(chǎn)保障水平。
二、組織領導
為加強領導，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，國家林業(yè)局成立由張建龍副局長為組長，國家林業(yè)局辦公室、計財司、公安局、場圃總站等單位主要領導為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領導小組。領導小組辦公室設在國家林業(yè)局計財司。
三、時間安排
安全生產(chǎn)大檢查分三個階段進行。具體時間安排如下：
（一）動員部署階段（6月24日以前）。認真學習中央領導同志近期重要批示指示精神和“兩個通知”的部署和要求，結合本地區(qū)、本單位實際，制定實施方案，召開全員會議進行動員部署。
（二）隱患排查和整改階段（6月24日至8月底）。根據(jù)本次安全大檢查所確定的范圍和重點以及檢查內容，組織進行全面深入、細致徹底的大檢查。大檢查要實行全覆蓋，零容忍。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場提出處理意見和整改要求，并認真整改。對可能引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故或嚴重危及安全生產(chǎn)的，要堅決停產(chǎn)整頓，制定整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
（三）督查和總結階段（9月）。各省級林業(yè)主管部門和各有關單位組織督查組對本地區(qū)安全檢查的全過程進行督查、抽查、互查，開展專項檢查和督導。認真總結檢查成效，全面防堵安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)制度，逐步建立起隱患排查治理的常態(tài)化機制。
9月上旬，國家林業(yè)局將派督查組赴有關省區(qū)開展督查、抽查。
四、檢查范圍
本次安全生產(chǎn)大檢查的范圍包括：林業(yè)所有行政、生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。重點檢查消防、道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、民爆器材、林業(yè)機械、森林食品藥品加工、森林旅游設施、林區(qū)基礎設施等領域，突出辦公樓、林區(qū)學校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、森林旅游景點等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復發(fā)生、長期未得到根治的重點問題開展檢查。
五、檢查內容
（一）各級林業(yè)主管部門、各單位貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領導同志一系列重要批示指示精神，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責任，開展“打非治違”，強化重點行業(yè)領域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。
（二）各單位安全生產(chǎn)主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設施、設備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產(chǎn)基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。
（三）重點行業(yè)領域“打非治違”和專項整治情況。
1.消防：各單位都要進行消防安全檢查，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
2.道路交通：強化林區(qū)道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。
3.建筑施工：加強施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為情況。
4.危險化學品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)關閉退出情況。
5.森林食品藥品加工：涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。
6.民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設備、安全監(jiān)控設備、防火防爆設備等方面隱患排查治理情況。
（四）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產(chǎn)應急管理，健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。
六、檢查方式
（一）所有單位都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和上一級管理部門。
（二）上一級管理部門要全覆蓋地對所屬單位和轄區(qū)內林業(yè)各類企事業(yè)單位進行督查和抽查。各單位要積極配合和接受上級管理部門和當?shù)卣跋嚓P部門的監(jiān)督檢查。
（三）要創(chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重大隱患要掛牌督辦、一盯到底。各級林業(yè)主管部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導。
（四）要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實情況進行跟蹤督查，復產(chǎn)必須經(jīng)過驗收。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
七、有關要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。加強領導，高度重視，各級林業(yè)主管部門和各單位要成立由主要領導同志負責的安全生產(chǎn)大檢查領導小組，明確牽頭單位，結合本地區(qū)、本單位實際情況，制定具體實施方案，落實必要的人力、物力和財力保障，層層落實責任。
（二）加強宣傳發(fā)動，引導社會參與。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道先進典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。
（三）敢于動真碰硬，務求取得實效。要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，忠實履行職責，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。
（四）堅持標本兼治，構建長效機制。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、與安全專項整治相結合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。