同志們：
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和批示指示精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強大功能，為建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。下面，我講四個問題：
一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀
黨的十八大以來，習近平總書記十分重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了當代中國馬克思主義理論，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)觀。一是生態(tài)決定人類文明興衰的觀念。習近平總書記關(guān)于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的關(guān)系，揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和生態(tài)建設的極端重要性。二是改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。習近平總書記關(guān)于“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，突出強調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要作用。三是生態(tài)就是民生福祉的觀念。習近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既是對生態(tài)產(chǎn)品的準確定位，又是對民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展。四是山水林田湖綜合治理的觀念。習近平總書記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的關(guān)系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應堅持的基本原則。五是林業(yè)事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的觀念。習近平總書記強調(diào)，林業(yè)建設是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。這一重要論述把林業(yè)推向了前所未有的新高度，賦予了林業(yè)部門前所未有的新使命。六是創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念。習近平總書記批示要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標。七是充分調(diào)動各方面造林育林護林積極性的觀念。習近平總書記關(guān)于充分調(diào)動各方面造林育林護林積極性的重要指示，進一步明確了我國林業(yè)建設的指導方針、發(fā)展道路和工作重點。八是增強森林生態(tài)功能的觀念。習近平總書記就綠水青山、退耕還林、保護天然林和維護水安全、生態(tài)安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強森林生態(tài)功能，充分體現(xiàn)了對森林生態(tài)功能的高度重視。九是科學造林綠化的觀念。習近平總書記強調(diào)，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。這是林業(yè)建設和國土綠化必須長期堅持的基本原則。
各級林業(yè)部門學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，就是要牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，大力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，為服務大局、服務基層作出更大的貢獻。生態(tài)是林業(yè)多重屬性中的本質(zhì)屬性，民生是我們黨執(zhí)政過程中始終關(guān)注的根本問題；改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)服務于黨和國家工作的戰(zhàn)略大局與中心任務，也是世界各國著力解決的全球性重大問題。我們不能把發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)看成是簡單的宣傳口號，而要把它變成貫穿始終的發(fā)展理念，變成忠實踐行的自覺行動。7月22日，剛剛上任的聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書長莫妮卡?巴布考察了我國庫布其沙漠。在看到億利資源集團治沙成果時，她表示，中國領(lǐng)導人提出的“生態(tài)、民生、經(jīng)濟”平衡驅(qū)動可持續(xù)治沙戰(zhàn)略十分科學前瞻，對全世界很有借鑒意義，它會帶給世界更多的和平。這表明，國際社會對生態(tài)、民生都十分關(guān)注，不僅影響著人類可持續(xù)發(fā)展，而且影響著世界和平發(fā)展。
習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話和批示指示精神，內(nèi)容十分豐富，內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠，用這些重大戰(zhàn)略思想武裝全國林業(yè)干部職工頭腦是一項重大的政治任務。特別是今年4月4日他參加首都義務植樹活動時強調(diào)：“林業(yè)建設是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。每一個公民都要自覺履行法定植樹義務，各級領(lǐng)導干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，因地制宜，科學種植，加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，更是每一個務林人應當永遠牢記的職責和使命。國家林業(yè)局已將其作為機關(guān)干部職工的座右銘鐫刻在機關(guān)大樓大廳。各級林業(yè)部門和廣大干部職工都要認真學習、深刻領(lǐng)會、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設。
二、建立健全適應生態(tài)文明建設的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)制度。
（一）建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對國土空間內(nèi)的生態(tài)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，確保生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責。一是健全國家所有、中央政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。重點國有林區(qū)的生態(tài)資源歸中央政府所有，由國務院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責，由中央政府負責對林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，逐步實行管用分開，理順體制機制。二是健全國家所有、地方政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區(qū)、濕地公園、沙漠公園，建立由國家所有、中央政府委托省級政府行使所有權(quán)并承擔主體責任、由地方政府分級管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權(quán)和集體所有、個人行使承包權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對承包經(jīng)營的集體林，賦予農(nóng)民對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。允許承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，可對經(jīng)營權(quán)實行依法有償流轉(zhuǎn)。
（二）建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度。生態(tài)資源監(jiān)管是各級政府和全社會的共同責任，要建立起所有權(quán)人和管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責的制度。一是健全生態(tài)資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護條例等法律法規(guī)，明確所有者權(quán)利，規(guī)范管理者權(quán)力，細化落實用途管制范圍，為加強生態(tài)資源監(jiān)管提供法律保障。二是健全生態(tài)資源考核制度。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，實行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責任考核。對盲目決策、造成生態(tài)嚴重破壞的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。三是健全生態(tài)資源社會監(jiān)督制度。增強公眾生態(tài)意識，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報和處置機制，真正把生態(tài)資源置于全社會監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。
（三）建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度。建設生態(tài)文明，關(guān)鍵在于按制度嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)。一是建立生態(tài)紅線保護制度。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范，把紅線落實到山頭地塊，并出臺嚴格的管制辦法，確保守住生態(tài)紅線。二是健全林地保護制度。實行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，嚴格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴格控制公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設用地。三是建立天然林保護制度。逐步把天然林保護工程擴大到全國，嚴格保護天然林，充分發(fā)揮天然林的生態(tài)功能。四是建立濕地保護制度。將國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁開發(fā)，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。五是建立沙區(qū)植被封禁保育制度。劃定封禁保護區(qū)域，嚴格管控開發(fā)建設活動，禁止破壞沙區(qū)植被，遏制土地沙化趨勢。六是建立國家公園體制。加強頂層設計，按照保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、依法管理、試點先行的原則，穩(wěn)步推進國家公園建設，完善我國自然保護體系。
（四）建立健全生態(tài)修復制度。生態(tài)修復是改善生態(tài)狀況的必由之路，是促進生態(tài)系統(tǒng)恢復的重要舉措。一是健全誰破壞、誰付費、誰修復的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，要求破壞者給予經(jīng)濟賠償或者恢復生態(tài)。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。建立采石采礦生態(tài)恢復保證金制度，確保生態(tài)破壞后得到及時恢復。二是健全重大生態(tài)修復工程建設制度。優(yōu)化工程布局，形成國家和地方互為補充的生態(tài)修復工程體系。重點推進天然林保護、退耕還林、濕地保護、防沙治沙和野生動植物保護等重點工程法律化、制度化，確保長期實施。三是建立自然修復與人工修復相結(jié)合制度。對于生態(tài)損害嚴重的區(qū)域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復。四是完善生態(tài)修復社會參與制度。創(chuàng)新義務植樹盡責形式和部門綠化機制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊伍，堅持誰造誰有、給誰補貼，充分調(diào)動全社會保護、修復生態(tài)的積極性。
（五）建立健全生態(tài)監(jiān)測評價制度。生態(tài)監(jiān)測評價是保護成效評估、目標責任考核和實行科學決策的重要依據(jù)。一是健全監(jiān)測體系。建立定期清查與年度監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的全國連續(xù)清查調(diào)查制度。二是建立核算體系。對森林資源實物量和價值量的存量及變量進行科學核算，推動建立森林資源核算與國民經(jīng)濟核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發(fā)布制度。建立生態(tài)安全等級評價制度和生態(tài)安全預警機制，定期公布監(jiān)測評價結(jié)果。四是建立生態(tài)風險評估制度。對影響自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物種群安全的開發(fā)建設項目，進行生態(tài)風險評估，獲得生態(tài)許可后方可批復立項和開工建設。
（六）建立健全森林經(jīng)營制度。加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，是林業(yè)發(fā)達國家維護生態(tài)安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度。建立國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，明確森林經(jīng)營的基本原則、目標任務、戰(zhàn)略布局、經(jīng)營方向、政策措施等。二是建立森林經(jīng)營方案制度。各類森林經(jīng)營主體都要編制森林經(jīng)營方案，報林業(yè)主管部門審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據(jù)。林業(yè)部門要對森林經(jīng)營方案實施情況進行監(jiān)管和評價，并建立相應的獎懲辦法。三是建立林木良種制度。國家支持培育和使用林木良種，重點工程造林和享受國家補貼的造林項目要確保使用林木良種，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準，以及營造林質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)管理制度。
（七）建立健全生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動生態(tài)保護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善森林采伐管理制度。開展森林采伐限額管理改革試點，完善木材運輸管理制度，逐步擴大放開木材經(jīng)營加工許可制度試點。嚴格控制國有林、公益林、天然林采伐，放寬對集體林中商品林特別是毛竹、桉樹等速生豐產(chǎn)林的采伐限制。二是建立國家儲備林制度。劃定國家儲備林，培育大徑級林木，納入中央財政物資儲備支持體系，實行契約管理、代儲代管、輪換動用，加強木材市場調(diào)控。三是建立生態(tài)資源市場定價制度。推動生態(tài)服務功能價值化，完善生態(tài)資源價格形成機制，形成反映市場需求、資源稀缺程度、生態(tài)修復成本的生態(tài)資源價格體系，促進生態(tài)資源節(jié)約利用。四是建立森林及林產(chǎn)品認證制度。推行森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，推動建立木材生產(chǎn)、經(jīng)營、加工來源合法性認證機制。完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實行野生動植物及其產(chǎn)品統(tǒng)一標識制度和認證制度，建立林產(chǎn)品負面清單。積極培育認證產(chǎn)品市場，適時推行森林認證產(chǎn)品政府采購政策，大力倡導綠色消費。五是探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度。健全森林資源資產(chǎn)評估制度和機構(gòu)，完善信用評級體系，培育發(fā)展林業(yè)信托機構(gòu)和林權(quán)交易市場，推動森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計量、監(jiān)測、審核、交易管理體系，完善交易機制，培育交易市場。
（八）建立健全生態(tài)補償制度。生態(tài)補償是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)價值或者喪失的機會成本的補償。一是完善森林生態(tài)效益補償制度。研究確定合理的補償標準，并建立與工資物價水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況實行分級分類補償，逐步將所有森林納入補償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對大江大河源頭、國家級自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買或者用國有林進行置換，交由國有林業(yè)單位經(jīng)營管理。三是建立濕地生態(tài)補償制度。對承擔濕地保護和管理的地方政府和林業(yè)部門給予財政補貼，對因保護濕地而造成損失的給予相應經(jīng)濟補償。四是完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于保護和發(fā)展森林、濕地資源。
（九）建立健全財稅金融扶持制度。將林業(yè)作為公共財政的重點支持對象，加大政策和資金扶持力度，建立穩(wěn)定的林業(yè)政策和資金投入機制，為改善生態(tài)和民生提供基本保障。一是完善公共財政投入制度。建立健全財政扶持政策體系，重點加大對生態(tài)保護、生態(tài)修復、資源監(jiān)測、綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實好林業(yè)所得稅免除政策，擴大林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退范圍。結(jié)合改革育林基金制度，研究建立森林生態(tài)稅。三是完善金融支持制度。聯(lián)合金融機構(gòu)制定林業(yè)中長期、低息貸款政策。賦予國有林和公益林抵押擔保權(quán)能，鼓勵地方政府建立集體林權(quán)交易市場、林權(quán)收儲中心和擔保中心，減免評估手續(xù)和費用，加快推進林權(quán)抵押貸款。擴大政策性森林保險范圍，提高保費補貼標準，建立再保險機制和森林巨災風險基金，逐步由保物化成本轉(zhuǎn)為保價值，增強林業(yè)抗風險能力。
建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，是一項長期的戰(zhàn)略任務和復雜的系統(tǒng)工程，既需要各級林業(yè)部門的共同努力，又需要爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持。各級林業(yè)部門都要銳意改革、大膽探索，科學謀劃、穩(wěn)步推進。對已經(jīng)建立但不適應的制度，要繼續(xù)堅持和及時完善；對存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步健全。凡是已經(jīng)成熟定型的制度，都要爭取上升為法律法規(guī)，將其固定下來長期發(fā)揮作用。要通過一段時間的努力，使我國林業(yè)制度體系更加完善管用，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅實可靠的制度保障。
三、全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能
林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成。面對日益繁重的林業(yè)改革發(fā)展任務和復雜多樣的社會主體利益訴求，我們不僅要創(chuàng)新林業(yè)治理體系，還要提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理林業(yè)的效能，更好地推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設。
（一）全面加強組織保障能力建設。穩(wěn)定完善、保障有力的林業(yè)組織管理體系，既是林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，也是林業(yè)治理能力的堅實基礎(chǔ)。一要健全各級林業(yè)行政機構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之適應創(chuàng)新林業(yè)治理體系的要求。要強化林業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)功能，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用。明確基層林業(yè)站所公益性職能，切實提升政策執(zhí)行力。二要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式。進一步減少行政審批事項，建立權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程。加強取消和下放事項的事后監(jiān)督，提升管理水平。三要發(fā)揮事業(yè)單位功能。加快事業(yè)單位分類改革，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強化林業(yè)事業(yè)單位公益屬性，充分發(fā)揮公共服務職能。四要完善林業(yè)社會組織。鼓勵發(fā)展專業(yè)性林業(yè)社會組織，加快推進社會組織與行政機關(guān)脫鉤，支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分激發(fā)社會組織活力。五要完善基層林業(yè)治理機制。加快發(fā)展新型林業(yè)微觀組織，鼓勵林業(yè)合作組織進行工商登記，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。允許財政資金直接投向林業(yè)合作組織。
（二）全面加強依法治林能力建設。法治是治國理政的基本方式，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。一要完善法律體系。適應生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展需要，加強林業(yè)立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規(guī)體系，確保各項工作有法可依。二要建設法治機關(guān)。認真落實國務院《關(guān)于加強法治政府建設的意見》，提高各級林業(yè)部門和領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動林業(yè)改革發(fā)展的能力。三要提升執(zhí)法水平。加快建立林業(yè)綜合執(zhí)法平臺，加強執(zhí)法監(jiān)督，解決多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法、不執(zhí)法的問題。完善執(zhí)法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開。四要加強普法教育。增強法治觀念，形成全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。
（三）全面加強科技支撐能力建設。科技是林業(yè)強盛之基，是林業(yè)治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業(yè)科技聯(lián)盟。在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的優(yōu)勢，組建林業(yè)科技聯(lián)盟，開展科研攻關(guān)，解決生產(chǎn)難題，全面提升林業(yè)發(fā)展水平。二要大力培育林業(yè)科技創(chuàng)新主體。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強企業(yè)尤其是大型企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。健全科技成果市場化機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三要大力推廣先進實用技術(shù)。選擇一批科研成果和成熟管用的實用技術(shù)，集中財力擴大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產(chǎn)力。
（四）全面加強災害防控能力建設。森林火災、林業(yè)有害生物等自然災害嚴重威脅林業(yè)資源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須努力提高災害防控和應急處置能力。一要加強源頭防控。堅持預防為主，完善預警響應和監(jiān)測報告機制，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制。規(guī)范林業(yè)植物檢疫，強化重大有害生物疫區(qū)和疫源管理，防止疫情擴散。引導建立林業(yè)災害社會化防治組織，吸引社會力量參與林業(yè)災害防控。二要落實地方政府責任。加強組織領(lǐng)導，落實森林防火、有害生物防治領(lǐng)導責任，健全責任追究制度。三要加快監(jiān)測防控裝備現(xiàn)代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無公害防治技術(shù)，全面提高災害監(jiān)測防控裝備水平和應急處置能力。
（五）全面加強林業(yè)信息化能力建設。沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化。一要推進林區(qū)無線網(wǎng)絡建設。建設衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無人遙感飛機監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應急地理信息平臺，提供可視化、精準化的應急指揮服務。二要加快中國林業(yè)云建設。建設全國林業(yè)辦公自動化集群、林業(yè)網(wǎng)站群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲、調(diào)用和共享，實行集約化管理和運行。三要實行林業(yè)一張圖管理。加快金林工程建設，對海量數(shù)據(jù)進行處理，盡快建成全國林業(yè)一張圖，并與各地林業(yè)一張圖相銜接。四要全面推進網(wǎng)上行政審批。建成網(wǎng)上行政審批大廳，推行全國林權(quán)一卡通，為政府、企業(yè)、林農(nóng)等提供在線辦理、遠程診斷等服務。
（六）全面加強基礎(chǔ)設施支撐能力建設。基礎(chǔ)設施薄弱是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，按照基本公共服務均等化原則，根據(jù)加強資源保護管理的需要，加大對林區(qū)道路、森林防火、供水供電以及林業(yè)科研、裝備設施的投資力度。二要調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。適應天然林停伐、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設要求，科學規(guī)劃林業(yè)局（場）址，加大山上林場（所）撤并力度。三要創(chuàng)新基礎(chǔ)設施投資方式。發(fā)揮好林業(yè)資源優(yōu)勢，吸引社會資本參與林區(qū)基礎(chǔ)設施建設和運營。
（七）全面加強生態(tài)文化傳播能力建設。生態(tài)文化是生態(tài)文明新時代的主流文化，對于弘揚生態(tài)文明、樹立生態(tài)道德、推動生態(tài)建設意義重大。一要創(chuàng)新生態(tài)文化傳播形式。充分運用報刊、圖書、網(wǎng)絡、手機等各種媒體加強林業(yè)宣傳，普及生態(tài)文化知識，提升生態(tài)文化素養(yǎng)，引領(lǐng)生態(tài)文化時尚。二要豐富生態(tài)文化傳播平臺。深入開展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文化園區(qū)、博物館、展覽館等基礎(chǔ)建設。三要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)文化扶持政策，支持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)文化投融資機制，鼓勵金融資本、社會資本參與開發(fā)生態(tài)文化資源，打造生態(tài)文化精品，增強生態(tài)文化軟實力。
（八）全面加強國際交流合作能力建設。加快構(gòu)建全方位的林業(yè)對外開放新格局，提升林業(yè)對外交往水平，服務國家經(jīng)濟建設和外交戰(zhàn)略大局。一要加強國際林業(yè)發(fā)展趨勢研究。科學制定參與國際合作與競爭的對策措施，努力占領(lǐng)國際林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。二要全面參與國際林業(yè)規(guī)則制定。積極履行國際公約和雙邊協(xié)定，主動提出新議題新機制新方案，全面反映我國林業(yè)利益訴求，推動形成新的國際林業(yè)規(guī)則體系。牢牢掌握打擊野生動植物非法販運、木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易等國際熱點問題的主動權(quán)。三要提升全球林業(yè)資源配置能力。鼓勵企業(yè)走出去，開展林業(yè)資源合作利用，指導海外企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。
（九）全面加強人才隊伍能力建設。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，必須大力培養(yǎng)具備全球視野和戰(zhàn)略思維、適應市場經(jīng)濟和林業(yè)全球化的高素質(zhì)干部隊伍。一要提升推動林業(yè)改革的能力。加強干部培養(yǎng)，提升科學素養(yǎng)，增強科學決策的能力、依法辦事的能力和處理復雜問題的能力，切實承擔起全面深化林業(yè)改革的歷史重任。二要健全人才流動機制。多渠道引進高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，完善各類人才聘用和管理機制，激勵人才向基層流動、到一線創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。三要